近日，市政府辦公室發布《太原市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》，對所有531項涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理。實行營業執照和各類經營許可證“證照分離”，重點解決辦理營業執照后市場主體辦證難和“準入不準營”等問題，營造公平公正的市場環境。

　　直接取消審批

　　設定必要性已不存在、市場機制能有效調節、行業組織或中介機構能有效實現行業自律管理、通過事中事后監管能有效規范的涉企經營許可事項，直接取消審批。

　　取消審批后，企業持有營業執照即可開展經營，有關審批部門同步調整行政許可事項目錄、政府權責清單，不得繼續實施審批，有關監管部門繼續履行對相關經營活動的監管職責；企業登記注冊部門及時將相關企業設立或變更登記信息通過審管銜接系統推送至有關監管部門，有關監管部門及時將其納入監管范圍，依法監管。

　　審批改為備案

　　對可取消審批的涉企經營許可事項，需企業及時主動提供有關信息，以便有關主管部門有效實施行業管理，維護公共利益的，由審批改為備案。

　　此類事項按“多證合一”要求在企業登記注冊環節一并辦理，原審批部門將備案辦理材料、程序、時限等推送至企業登記注冊部門，該部門將辦理結果及時推送至相關主管部門。確需單獨辦理備案的，有關審批部門要公開清晰的備案辦理材料、程序、時限，原則上實現當場辦結，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件。企業備案后，有關監管部門依法實施有效監管，未按規定備案或備案信息不實的企業，應依法調查處理并采取措施予以糾正。

　　實行告知承諾

　　確需保留的涉企經營許可事項，企業就符合經營許可條件作出承諾，有關監管部門通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾。

　　企業自愿作出承諾并按要求提交材料達到行政許可條件的，當場作出審批決定。對企業承諾已具備經營許可條件的，企業領證后即可開展經營。主管部門應平等對待通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業，根據風險狀況加強事中事后監管。企業承諾內容應向社會公開，方便社會監督。監管部門發現企業不符合承諾條件開展經營的，限期整改，逾期不整改或整改后仍不達要求的，依法作出撤銷許可證件決定。因未按規定履行告知程序造成的損失由有關部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業承擔。

　　優化審批服務

　　對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項，應采取切實措施優化審批服務。全面深化減事項、減環節、減材料、減時限、減跑動“五減”改革。有關部門按“能放盡放”原則，將審批權下放，最大程度實現企業就近辦事。梳理精簡現場勘查、檢驗檢測、專家論證、會議研究等審批環節。通過信息共享、數據核驗、承諾和減少證明事項等方式壓減審批材料。最大限度壓縮審批服務承諾時限。引深“一窗通辦”改革，完善網上咨詢預審和網上申報功能，提供快遞郵寄申請資料和辦理結果快遞免費送達服務。審批環節減少50%，申請材料減少50%，承諾時限壓減30%。