“十四五”時期，是我國推進高質量發展、構建新發展格局的重要階段，也是太原實現轉型出雛型，打造具有國際影響力的國家區域中心城市、再現“錦繡太原城”盛景的關鍵時期。中國共產黨太原市第十一屆委員會第十次全體會議深入貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆十一次全會精神，結合太原實際，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。
一、牢記習近平總書記囑托，譜寫全面建設社會主義現代化太原新篇章
1.創新轉型發展邁出堅實步伐。“十三五”時期是我市發展極不平凡的五年。習近平總書記先后兩次親臨山西視察、深入太原調研，發表重要講話、作出重要指示，為太原發展指明了前進方向。我們始終把習近平總書記重要講話重要指示作為根本遵循，堅決貫徹落實黨中央和省委決策部署，圍繞譜寫文明開放富裕美麗太原新篇章，確立并實施工業強市、人才興市、環境立市、創新驅動、軍民融合、城市“雙修”、鄉村振興等重大戰略，全力推動太原轉型發展、振興崛起，黨的建設和各項事業取得重大成就。綜合實力全面增強。“十三五”前四年，地區生產總值年均增長7.6%，總量邁上4千億元臺階，人均地區生產總值在全國省會城市的排名由“十二五”末的第18位上升到第15位，在全省的首位度由21.4%提高到23.7%。一般公共預算收入年均增長9%。固定資產投資年均增長10.4%，增速持續保持在全國省會城市第一方陣。產業結構持續優化。太鋼高端碳纖維、長城智能制造基地、中電科碳化硅、清徐精細化工循環產業園等重大轉型項目建成投產，高端裝備制造、新材料、信息技術等新興產業規模不斷擴大，信創產業布局進入全國前列，制造業增加值占規模以上工業增加值的比重達到70%以上，戰略性新興產業增加值年均增長12.0%左右；現代服務業集聚態勢加速形成，入選首批國家物流樞紐建設名單，以華潤萬象城、華宇百花谷等城市綜合體為引領的大型商圈格局基本形成，連鎖便利化發展指數位居全國前列；都市現代農業加速發展，形成南部城郊農業、北部有機旱作特色農業新格局。創新動力更加強勁。深入實施創新驅動戰略，連續三年投入10億元科技專項資金、10億元人才發展資金，新增10億元工業轉型升級資金、5億元新動能發展資金；創新平臺建設取得實效，中科院山西先進計算中心等一批國字號創新載體落地投運，中國科學院大學太原能源材料學院開工建設，山西智創城、太原同創谷等品牌雙創載體多點布局；與中科院、同濟大學等高端智庫合作成果豐碩，在全國42所一流大學建立“太原市學子歸巢工作站”；人才引進力度前所未有，啟動建設人才公寓，近兩年累計遷入各類人才及家屬8.9萬人；科技型中小企業由2017年的321家猛增到8700家，在全國省會城市居第3位，高新技術企業由2015年的380家增加到2137家。
城鄉面貌煥然一新。武宿國際機場跨入全國大型繁忙機場行列，太原南站高鐵樞紐功能全面提升，東二環高速公路建成通車，地鐵2號線開通運營，通達橋、晉陽橋、攝樂橋等跨河大橋及濱河東西路南延、晉陽大道等快速路系統高效互通，全長229.5公里的環城旅游公路成為城市靚麗名片，太原全面進入地鐵時代和全域立體交通時代；晉陽污水處理廠一期、晉源東區地下綜合管廊一期、環衛產業基地餐廚垃圾處理等項目建成投運，供水、供熱、供氣、市容環衛等市政配套設施不斷完善，城中村、棚戶區、老舊小區改造同步推進，“九亂”整治、“兩下兩進兩拆”整治和美麗鄉村建設成效顯著，城鄉面貌發生歷史性巨變。環境質量持續好轉。公交車、出租車新能源化改造基本完成，太原徹底告別散煤采暖歷史，藍天白云成為新常態；晉陽湖公園建成開放，汾河治理美化延展至35公里，“九河”治理全面完成，太原植物園驚艷亮相，建成區黑臭水體實現“長制久清”，“一湖點睛、一水中分、九河環繞”的水韻龍城格局加速構建，“兩山”理論在太原得到生動實踐。改革開放取得重大突破。獲批建設首批國家可持續發展議程創新示范區，開發區體制創新和能源革命綜合改革試點縱深推進，國資國企改革不斷深化，“大學區制”“集團化辦學”“局管校聘”等教育改革扎實推進，縣鄉醫療機構一體化改革和農村集體產權制度改革經驗在全國推廣，“放管服效”形成一批改革品牌和亮點，連續兩年成功舉辦堯城(太原)國際通用航空飛行大會，太原跨境電子商務綜合試驗區成功獲批并加快建設。民生保障水平穩步提升。脫貧攻堅決戰完勝，陽曲縣、婁煩縣高質量摘帽，鄉村振興扎實推進；城鄉居民收入同步提升，居民養老、醫療、失業等保險基本實現全覆蓋，“百校興學”“百院興醫”成果惠及人民群眾；新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，人民生命安全和身體健康得到可靠保障。精神文明建設得到加強。社會主義核心價值觀深入人心，“擔復興大任、做時代新人”等主題活動叫響全國，市民文明素質和城市文明程度顯著提高，“愛省會、建太原、樹形象”成為全市人民的高度共識和自覺行動；文化事業和文化產業繁榮發展，二青會成功舉辦，公共文化服務能力全面提升，太原古縣城、太山景區雄姿再現。市域治理現代化加快推進。全國市域社會治理現代化試點建設成果豐碩，掃黑除惡專項斗爭戰果和“雪亮工程”建設應用穩居全國第一方陣，“三零”單位創建深入開展，平安太原、法治太原建設取得重大成效，社會大局保持和諧穩定。全面從嚴治黨縱深推進。被中組部確定為城市基層黨建示范市，黨的組織體系更加嚴密，政治生態更加風清氣正，干事創業氛圍日益濃厚。“十三五”規劃目標任務基本完成，全面建成小康社會已成定局，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
2.新發展階段面臨的新形勢。“十四五”時期我國進入了新發展階段，這是習近平總書記站在“兩個一百年”歷史交匯點上，胸懷“兩個大局”，對我國經濟社會發展歷史坐標作出的重大科學判斷。雖然我們面臨國際環境變化以及國內經濟發展結構性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰，但繼續發展仍具有多方面的優勢和條件。習近平總書記兩次視察山西，黨中央賦予我省“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”和“能源革命綜合改革試點”兩塊金字招牌，為我省鋪就了轉型發展的金光大道。特別是習近平總書記對我市再現“錦繡太原城”盛景的殷切囑托，既為我們指明了前進的方向，也是我們的奮斗目標，極大增強了全市人民奮進新時代、轉型蹚新路的信心和決心；省委提出“四為四高兩同步”總體思路和要求，作出建設“一主三副六市域中心”的重大決策，明確賦予太原都市區打造全省核心引擎的歷史使命，為我市建設具有國際影響力的國家區域中心城市、提升城市能級和輻射帶動力提供了重大機遇；市委十一屆三次全會提出譜寫文明開放富裕美麗太原新篇章，與習近平總書記的殷切希望高度契合，完全符合黨中央和省委的要求，向著這一目標堅定走下去，太原一定能夠振興崛起、再鑄輝煌。同時也要清醒認識到，我市發展不平衡不充分的問題尚未根本解決，經濟總量不大、產業結構不優、創新能力不強、綜合承載力不高等問題依然突出，生態環境保護、重點領域改革、民生福祉改善等任務仍然艱巨。我們必須牢記習近平總書記囑托，切實把思想和行動統一到黨中央、省委決策部署上來，強化底線思維，增強機遇意識，保持戰略定力，發揚斗爭精神，努力在危機中育先機、于變局中開新局，堅定不移沿著習近平總書記指引的金光大道奮勇前進，在率先轉型發展蹚新路中彰顯省會擔當。
3.二○三五年遠景目標。按照第二個百年奮斗目標戰略部署和省委“三個五年”轉型發展戰略安排，到二○三五年，太原在實現第一個五年“轉型出雛型”重要階段性目標的基礎上，引領全省實現全面轉型，基本實現社會主義現代化，再現“錦繡太原城”盛景。經濟綜合實力再邁上新的大臺階，人均地區生產總值達到省會城市中上游水平；科技創新能力明顯增強，優勢領域創新水平全國領先，建成特色鮮明的國家創新型城市；現代產業體系全面形成，產業基礎能力和產業鏈現代化水平顯著提高，主導產業向價值鏈中高端邁進；新型城鎮化建設取得重大突破，國家綜合交通樞紐地位全面提升，太原都市區輻射帶動作用凸顯，太原成為具有國際影響力的國家區域中心城市；綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境根本好轉，山光凝翠、川容如畫的美麗太原基本建成；支撐高質量轉型發展的體制機制更加完善，高水平對外開放格局全面形成；文化事業和文化產業繁榮興盛，國家歷史文化名城知名度、影響力顯著提升，市民素質和城市文明程度達到新高度；城鄉居民人均收入大幅提升，基本公共服務實現更高水平均等化，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，共同富裕取得顯著進展；法治政府、法治社會基本建成，市域治理體系和治理能力現代化基本實現。
到那時，古城太原再展雄風：現代產業蓬勃發展，科技創新碩果累累，綜合競爭力跨入省會城市先進行列，城市疏密有致、功能完備、大氣恢宏，唐風晉韻與現代文明交相輝映，立體交通連五洲、四海賓朋聚太原，西山增翠色、東山展新顏、百里汾河如畫廊。太原這座承載著厚重歷史文化的現代化都市，將向世人展示“山如黛染、水似碧玉、藍天常在、城入畫屏、人民富足、社會祥和”的錦繡風采！
二、“十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標
4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以習近平總書記視察山西重要講話重要指示為根本遵循，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅定不移踐行新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為統領，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，積極融入新發展格局，不斷在“六新”上取得突破，著力構建多元支撐的現代產業體系，一體推進治山、治水、治氣、治城，加快推進市域治理體系和治理能力現代化，打造具有國際影響力的國家區域中心城市，向著再現“錦繡太原城”盛景奮力邁進。
推進“十四五”時期經濟社會發展，必須堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，確保全市經濟行穩致遠、社會安定和諧。
5.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二○三五年遠景目標，綜合考慮我市未來發展趨勢和條件，今后五年全市經濟社會發展的主要目標是：
——率先實現經濟轉型出雛型。經濟總量和發展質量大幅提升，在全省的首位度顯著提高，在全國省會城市中的排位穩步前移。工業對經濟的支撐更加有力，新興產業競爭力進入全國第一方陣，工業增加值占地區生產總值的比重明顯提高，服務業新業態新模式蓬勃發展，農業現代化水平明顯提高，多元支撐的現代產業體系基本形成。
——國家可持續發展議程創新示范區建設取得重大突破。創新要素加速集聚，聚才用才育才環境大為改善，一流創新生態基本形成，“六新”發展實現突破。規模以上工業企業研發活動實現全覆蓋，國家級、省級創新平臺實現倍增，信創、能源裝備、特種鋼新材料、生物基新材料、碳基新材料等領域關鍵技術攻關上實現突破。
——國家區域中心城市影響力顯著增強。城市空間布局更加優化，城市功能更加完備，基礎設施不斷完善，立體化綜合交通體系基本形成，太原都市區一體化發展取得重大突破，太原在世界城市網絡體系中的節點地位明顯提升。新城建設、老城更新、古城保護協同推進，智能化、網絡化、數字化水平不斷提高，城市特色風貌全面彰顯，城鄉一體化發展格局基本形成。
——綜改先行區開放新高地建設取得明顯成效。開發區改革創新形成制度性成果，國資國企、要素配置、市場監管、產權保護等重點領域改革取得重大突破，公平公正、競爭有序的市場體系基本構建，營商環境主要指標跨入全國前列。對外開放大平臺、大通道建設更加完善，自由貿易試驗區建設取得重要成果，融入“雙循環”格局取得明顯效果，開放型經濟水平不斷提高。
——天藍地綠水清成為新常態。國土空間開發保護格局不斷優化，生態文明制度體系和綠色生產生活方式基本形成，單位地區生產總值能耗和主要污染物排放量持續下降，森林覆蓋率、建成區綠化率進一步提高，汾河流域治理取得重大進展，城鄉生態系統走上良性發展軌道。
——歷史文化名城特色充分彰顯。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，特色文化名城影響力、吸引力不斷增強。
——高品質幸福之城建設實現長足進步。“人人持證、技能社會”建設廣泛深入，就業質量持續提高，居民收入與經濟增長基本同步。鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，城鄉差距進一步縮小。教育、醫療、住房等基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾獲得感幸福感安全感普遍增強。
——市域治理現代化走在全國前列。法治政府和服務型政府建設取得新成效，社會主義法治理念深入人心。市域社會治理特別是基層治理水平明顯提高，“三零”單位創建目標任務全面完成。重大風險和矛盾糾紛得到有效化解，突發公共事件應急能力顯著增強，安全發展能力大幅提升，人民生命財產安全得到有效保障。
三、聚焦“六新”突破，全力打造一流創新生態
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把“六新”作為轉型發展蹚新路的方向目標、路徑要求和戰略舉措，以建設國家可持續發展議程創新示范區為引領，全面實施創新驅動戰略、人才興市戰略，著力營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍，打造特色鮮明的國家創新型城市。
6.堅決打贏“六新”攻堅戰。圍繞“六新”抓項目、建生態、優服務、定標準，充分發揮太原作為全省戰略性新興產業創新策源地的作用。搶占新基建先機，加快“ AI+5G ”與高端制造、城市管理、交通物流、遠程醫療、遠程教育、文化旅游等應用場景深度融合，實現5G網絡及商用全覆蓋。強化新技術攻關，圍繞新一代信息技術、生命科學技術、先進制造技術、能源技術、新材料技術等領域，集中突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術，搶占科技創新制高點。做大新材料優勢，聚焦特種金屬、碳基、生物基等新材料，強化產品、工藝和技術攻關，力爭在產業鏈高端環節和價值鏈高附加值環節取得明顯突破。提升新裝備水平，促進采煤機械、軌道交通、通用航空、機器人、微電子、高端工程機械等向成套化、系列化方向發展，推動高端裝備制造業成鏈成群。做優新產品品牌，以高端化、智能化、綠色化、個性化、品牌化為引領，大力開發市場競爭力強、附加值高的拳頭產品，實現由“太原產品”向“太原品牌”轉變、由“地方品牌”向“全國品牌”“國際品牌”躍升。擴大新業態規模，聚焦智能制造、智慧物流、智慧農業、智慧交通和智慧城市等領域，大力推進跨界融合，不斷創造新需求，培育新業態，推動創新成果與經濟社會各領域深度融合。
7.大力培育戰略科技力量。實施重大科技創新平臺建設行動，集中力量建設創新策源地。積極融入國家創新戰略布局，爭取國家信創技術創新中心、國家碳纖維及其復合材料技術創新中心落地我市，著力打造信息技術應用創新“全生態”，建成國際領先的高性能碳纖維及其復合材料研發基地。瞄準國內先進水平、對標世界一流標準，積極謀劃建設國家實驗室，集中布局一批國家級、省級重點實驗室，大幅提升科技研發水平。依托重點企業和科研院所，完善共性基礎技術供給體系，建設一批開放型科技成果中試基地。積極推進與中國科學院的科技合作，推動先進技術、成果和產品落地轉化。支持以“公參民”“合伙制”等形式組建新型研發機構，調動社會各方力量參與各類科技創新平臺建設。
8.全面提升企業技術創新能力。實施企業創新主體地位強化行動，促進各類創新要素向企業集聚。鼓勵企業加大研發投入，加快國家級、省級、市級企業技術中心建設，推動規上工業企業研發活動全覆蓋。加強產學研協同創新，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家、省重大科技項目，在碳基新材料、人源膠原蛋白、煤炭清潔高效利用等特色領域形成一批可產業化的技術成果。發揮大企業引領支撐作用，大力實施高新技術企業培育行動，梯度培育初創期、成長期、成熟期科技型企業，打造一批“專精特新”中小企業。加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。充分發揮智創城、同創谷等雙創載體作用，加快科技創新型小微企業孵化。
9.加快建設創新人才高地。牢固樹立“人才是第一資源”理念，加快構建一流的尊才尚才、引才育才、聚才用才政策體系。突出“高精尖缺”導向，完善杰出人才柔性引進機制，推行“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、互聯網咨詢等靈活方式，一人一策、一事一議，靶向引進一批高層次創新創業人才。實施創新平臺“三高”工程、學科專科“三重”工程、領軍人才及團隊“三優”工程，留住用好激活一批本土人才。實施人才加速器計劃，培育一批“龍城之星”“并州英才”“晉陽工匠”“晉陽農匠”，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持重點產業園區、行業龍頭企業、重點轉型企業、高等院校加盟院士工作站、博士后“兩站”和海外人才工作站建設，聯合開展前瞻技術研發和人才培養。加快推進綜改示范區人才管理體制改革，支持開發區“一區一策”制定人才培養、引進、評價和激勵政策。高標準推進人才公寓建設，完善人才吸引政策，全面提升人才服務水平。
10.完善科技創新體制機制。深化科技創新體制改革，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全鼓勵基礎研究、原始創新的體制機制，加大對基礎前沿研究支持。改進重大科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，推進科研經費“包干制”改革，賦予科研院所和科研人員更大自主權。加快國家知識產權運營服務體系重點城市建設，落實好以增加知識價值為導向的分配政策，打通知識產權創造、保護、運營、管理、服務全鏈條。推動科技與金融深度融合，積極發展天使基金、創投、風投等融資工具，為企業創新提供全生命周期的金融支持。大力弘揚科學精神和工匠精神，廣泛開展科普教育工作，提升全民科學素質，營造尊重知識、崇尚創新、尊重人才、熱愛科學、獻身科學的濃厚氛圍。
四、加快構建現代產業體系，積極融入新發展格局
堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，把擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來，堅定不移實施工業強市戰略，產業鏈、產業群并重，補短板、鍛長板并舉，產業轉型和消費升級互促共進，努力建設在全國有重要影響力的新型工業城市和具有三晉特色的國際消費中心城市。
11.做大做強五大產業集群。堅持高端化、智能化、綠色化方向，優化資源配置，強化產業協同，以集群集聚發展提升產業整體競爭力。聚焦搶占新一輪工業革命先機，打造新一代信息技術產業集群，培育龍頭企業，做強數字經濟，建設智慧產業名城。聚焦“制造強國”戰略，打造高端裝備制造產業集群，做強成套設備，打響“太原制造”，建設全國裝備制造業強市。聚焦產業前沿和高端需求，打造新材料合成加工產業集群，突破核心技術，發展精深加工，建設全國材料加工之都。聚焦資源經濟轉型升級，打造綠色能源產業集群，變資源優勢為競爭優勢和發展優勢，成為全國能源革命典范。做好醋產業發展規劃，做好龍頭，做強品牌，形成產品系列化、布局鏈條化、企業集群化的發展格局，推動清徐老陳醋走向全國、走向世界。聚焦擴內需、優供給，打造高品質消費品產業集群，實施“三品”行動，振興太原輕工，塑造“太原印象”。
12.聚力打造十二條戰略性優勢產業鏈。圍繞產業基礎高級化、產業鏈水平現代化，通過建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，形成一批縱向關聯、橫向耦合、綜合競爭力強的優勢產業鏈。重點打造4個千億級支柱產業鏈：延伸特種金屬材料產業鏈，躋身全球鋼鐵行業領跑行列；做強新型化工材料產業鏈，形成世界一流的千萬噸級煤化工產業基地；構建生物基新材料產業鏈，建設全國乃至全球首個合成生物規模化產業基地；做大新型電子信息產品制造產業鏈，創建國家級微電子智能制造創新中心。著力構建4個百億級特色產業鏈：升級工業機器人產業鏈，打造國內領先的礦用機器人產業基地；補強軌道交通產業鏈，建設國內先進的軌道交通裝備制造產業基地；做強新能源汽車產業鏈，打造國內新能源汽車產業高地；做大節能環保裝備產業鏈，建成全國重要的節能環保制造業基地。超前布局4個未來產業鏈：構建新一代半導體產業鏈，打造具有世界影響力的產業應用高地；布局信創產業鏈，形成國內技術領先的國家級信創產業基地；培育物聯網產業鏈，建設國家新型工業化物聯網產業示范基地；融入通用航空產業鏈，打造引領全省、在全國有重要影響力的航空高端產業基地。
13.推進傳統產業高質量轉型升級。堅持以科技創新賦能傳統產業，大力實施“智能+”技改行動，推動企業“機器換人、設備換芯、生產換線”，全面提升設計、制造、工藝、產品、管理水平，布局創新鏈，優化供應鏈，提高傳統產業的“含新量、含綠量、含金量”。積極推動產業融合，鼓勵煤炭企業與電力、焦化、煤化工、鋼鐵、建材等行業企業強強聯合，實現一體化布局、一體化發展。大力發展循環經濟，強化產業內部及關聯產業間的循環，促進產能大型化、生產集約化、利用清潔化、發展高端化。
14.深入開展能源革命綜合改革試點。聚焦綠色多元、優化能源供給，加快建設智能煤礦和生態礦區，推進煤炭清潔利用和深加工，推動煤炭由傳統燃料向新型材料轉化。加強與中國科學院、中國工程院等科研院所對接，組織實施一批能源革命重大科技項目，加快推進中國科學院大學太原能源材料學院建設，打造能源革命創新高地。發揮西山國家新能源示范園區作用，謀劃建設一批風電、光伏、生物質能等新能源項目，加速布局氫能及甲醇產業。依托中國(太原)煤炭交易中心，建設全國一流現代能源綜合服務平臺。提升太原能源低碳發展論壇全球影響力，全方位開展國際能源交流合作。
15.加快發展現代服務業。積極推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，打造一批空間集中、特色鮮明、產業配套的現代服務業集聚區，培育壯大總部經濟、樓宇經濟，集聚發展現代物流、現代金融、研發設計、會展服務、商務咨詢、電子商務、法律服務等生產性服務業。加快生活性服務業向高品質和多樣化升級，大力發展健康養老、家庭護理、文體休閑等生活性服務業，強化公益性、基礎性服務業供給。實施兩業融合示范工程，培育一批服務型制造示范企業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。
16.建設現代化基礎設施體系。全力打造國家綜合交通樞紐，推進武宿機場三期和堯城通用機場改擴建，拓展加密國際國內航線網絡，規劃建設太綏、京雄太及東環陽曲西-太原南連接線等客運專線，加快西北二環、古交-方山馬坊等高速公路建設和國省干線升級改造，強化交通智慧化建設，提高對外通達水平和通行效率，形成連接京津冀、中原城市群和關中平原城市群3小時高鐵交通圈，連接雄安新區2小時城際交通圈，太原都市區1小時交通圈。統籌推進貨運樞紐、物流基地、配送中心建設，完善貨運樞紐集疏運功能，提升高鐵貨運和國際航空貨運能力，加快構建現代物流體系。加強重大水利工程和農田節水灌溉基礎設施建設，全面提升飲用水水源保護水平和水旱災害防御能力。完善電網主網架構，加快推進特高壓、堅強智能電網、非常規天然氣管網、智慧能源系統等能源基礎設施建設，提升能源安全保障水平。加快熱源項目和供熱設施建設，提升智慧供熱管理水平，促進綠色供熱發展。加大5G基站、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設力度，提高數字設施化、設施數字化水平。
17.推動數字經濟和實體經濟融合發展。圍繞“網、智、數、器、芯”五大領域，夯實數字經濟基礎設施，加快發展大數據、算力、網絡安全、數據標注等數字經濟核心產業，構建特色數字產業集群，以信息化培育新動能。深化數字融合應用，支持企業建設智能工廠、智能生產線、數字化車間，積極創建國家級工業互聯網平臺應用創新體驗中心、工業互聯網國家示范區，提升“工業互聯網+工業軟件”創新能力。推動農業數字化轉型發展，促進新一代信息技術與種植業、種業、農產品加工業全面深度融合。鼓勵支持和規范平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新業態創新發展。
18.著力實施擴大內需戰略。健全要素市場運行機制，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。推進國家供應鏈創新與應用試點工作，建設一批跨行業、跨領域的供應鏈協同、交易和服務示范平臺。大力提升鐘樓街、親賢街、朝陽街、長風街、興華街、晉陽湖商業區、長風商務區、萬達商貿區等重點商圈和特色街區服務功能，依托地鐵、快速路形成的交通節點，布局建設一批新的消費中心。加快發展“首店經濟”、“小店經濟”、地鐵經濟、臨空經濟，布局激活夜間經濟。持續推動品牌連鎖便利店發展，擴大鄉村消費，促進便利消費。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。完善“互聯網+”消費生態體系，建設“智慧商圈”，推廣社群營銷、直播賣貨、云逛街等消費新模式。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。實施放心消費行動，營造便利、安全、舒心的消費環境。
發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，樹牢“項目為王”鮮明導向，建立謀劃儲備項目、年度建設項目、轉型標桿項目、重點工程一體化推進體系。在戰略性新興產業集群、“六新”發展等領域謀劃實施一批重大項目，引導企業加快設備更新和技術改造，提升產業投資占比；在新型基礎設施、新型城鎮化和交通水利等領域實施一批重大項目，提升基礎設施和公共服務支撐保障能力；在農業農村、教育社保、健康養老、醫療衛生、應急平臺、生態環保等領域實施一批重大項目，加快補齊民生社會事業短板。深化投融資體制改革，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
五、高品質推進城市建設，加快再現“錦繡太原城”盛景的步伐
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，主動對接太原盆地城市群、“一主三副六市域中心”戰略布局，合理優化城市生態、生活、生產空間，營造山水城和諧共處、歷史文化與現代文明相得益彰的都市風貌，增強太原在世界城市網絡體系中的節點地位，打造具有國際影響力的國家區域中心城市，再現“錦繡太原城”盛景。
19.強化規劃引領作用。優化城市空間布局，合理劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，高標準編制國土空間規劃。推進以太原都市區為核心的區域協同發展，將清徐、陽曲納入城市發展規劃，西部加強生態建設，北部、東部加快完善路網，南部集約高效利用空間，拉大城市框架，形成“三山環抱、一水潤城、藍綠交融、組團支撐”的國土空間開發保護總體格局。高質量開展汾河兩岸、歷史風貌、新城建設、產業發展、軌道交通站點、城市“雙修”等六大類重點片區規劃建設，完善基礎設施和公共服務設施，優化交通路網，形成功能合理、生活便捷、生產高效的特色片區。推進汾河兩岸整體重塑，打造汾河靚麗名片。堅持保文化、留歷史、延文脈，以府城、雙塔、晉陽古城遺址為核心，重塑古晉陽八景風華，重點在府城文道建設、拱極門活化、鐘樓街商圈激活等方面有所突破。推動長風、汾東、晉陽湖、瀟河、三給等新片區建設，展現國際化形象和品質。以綜改示范區為引領，推進西山、陽曲、清徐等產業示范區建設，夯實支撐產業發展的平臺。以地鐵TOD項目為示范，推進站點及沿線城市功能完善、風貌品質提升。
20.實施城市修補和有機更新。加強市域綜合交通體系建設，加快構建軌道交通骨干網，調整現有繞城高速為城市快速路，整體提升綜合交通能力。加快濱河自行車專道建設，打造城市慢行系統。積極打造北城“四治一體”城市更新試驗區，推動軍工企業、火工區搬遷，激發北部活力。
穩步推進城鎮老舊小區、城中村、棚戶區改造，同步推進背街小巷、建筑節能改造等工程，完善公共停車位、加裝電梯等配套服務設施，全面提升人居環境。實施雙塔景區、海洋公園、體育公園建設，啟動園林水系循環工程，均衡配置游園綠地，打造“玫瑰之城、浪漫之都”，努力創建國家生態園林城市。
21.提升城市管理水平。推進科學化管理，運用法治思維和法治方式，深化城市行政管理體制改革，推動管理重心下移、管理權限下放、管理職責細化，實現人權、事權、財權相匹配。推進精細化管理，堅持市場化運作方向，持續治理交通擁堵，引深“九亂”整治，繼續推進“兩下兩進兩拆”整治，持續深化“垃圾清零”“三清五治”專項行動和“愛國衛生季”等活動，建立系統完備的垃圾分類處理體系，加強城市常態長效綜合管理。推進智慧化管理，以先進控制技術為牽引，推動技術服務與新型智慧城市、韌性城市建設相結合，加快推進城市管理數字化平臺建設，著力提升城市管理信息化、智慧化水平。
22.深入推進新型城鎮化。堅持把中心城市作為新型城鎮化建設的主要先導區，完善中心城市功能，促進產城融合，提升城市品質。堅持把清徐、陽曲作為新型城鎮化建設的重要支撐點，統籌縣城建設和園區發展，大力提升縣城公共設施和服務能力，引導和推動人口向縣城集中、產業向園區聚集，大幅提升就地城鎮化水平和縣域經濟競爭力。堅持把中心鎮作為新型城鎮化建設的有效載體，做好與城市發展的統籌規劃和功能銜接，發展一批國家級、省級、市級重點城鎮，培育一批文化旅游、商貿物流、加工制造、交通樞紐等專業鎮和特色小鎮，打造一批經濟強鎮和縣域經濟次中心。統籌推進城鄉融合發展，加快培育城鄉產業協同發展先行區，促進人員、資金、技術、土地等要素在城鄉之間雙向流動、均衡匹配。加快城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化建設，推動重要市政公用設施向建成區周邊和農村延伸。全面落實戶籍改革政策，加快推進農業轉移人口市民化。
六、全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，加快農業農村現代化，努力走出一條具有太原特色的農業農村發展道路。
23.做優做精都市現代農業。深化農業供給側結構性改革，構建適應城鄉生產要素相互融合的農業生產體系、產業體系、經營體系，不斷提高農業質量效益和競爭力。穩定糧食生產，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強肉蛋奶蔬供給保障能力，強化農業科技和裝備支撐，加快建設智慧農業。堅持“特”“優”戰略，優化農業生產區域布局，推動形成“一帶一軸四區”現代示范區產業發展格局。優化農業生產結構，積極發展蔬菜、花卉、葡果、雜糧、藥茶等特色產業。推動農村一二三產業深度融合發展，培育壯大農產品精深加工十大產業集群。豐富鄉村經濟業態，培育鄉村發展動能，拓展農民增收空間。
24.大力實施鄉村建設行動。著眼全面改善農村生產生活條件，實施鄉村水、電、路、氣、通信、郵政、廣播電視、物流等基礎設施提質改善和危房改造工程，提升農房建設質量。改善和優化農村人居環境，深化“百村示范、千村整治”工程，推動環境改善示范廊道和美麗宜居示范村建設，深入推進“廁所革命”，加強農村生活垃圾無害化處理和生活污水治理。引導文化、教育、醫療衛生等資源向農村傾斜，推進城鄉公共服務一體化。全面加強鄉村人才隊伍建設，加大培育新型農民力度，推動鄉村人才振興。
25.深化農業農村改革。推動城鄉融合發展，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包地“三權分置”辦法。加快培育農民專業合作社、家庭農場、農業產業化聯合體等新型農業經營主體，發展多種形式農業適度規模經營，實現小農戶和大市場的有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市配套制度。創新完善農村集體經濟實現形式和運行機制，穩固農村集體產權制度改革成果，發展壯大農村新型集體經濟。強化財政支農投入穩定增長機制，完善鄉村金融服務體系，推動涉農金融產品服務創新。擴大農業保險覆蓋面，降低農戶生產經營風險。
26.推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。保持財政投入總體穩定，接續推進婁煩、陽曲經濟社會發展。嚴格落實“四不摘”要求，健全防止返貧監測和幫扶機制，確保穩定脫貧不返貧。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強就業產業和后續配套設施建設，確保搬遷群眾穩得住、能致富。加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動“婁煩山藥蛋”、“陽曲小米”、光伏發電等特色產業可持續發展。健全農村社會保障和救助制度，提高兜底保障水平。創新社會力量參與幫扶機制，增強內生發展能力。
七、全面深化轉型綜合改革，加快形成制度型開放新優勢
堅持把改革開放作為實現高質量轉型發展的關鍵一招，進一步提高改革的戰略性、前瞻性、針對性，促進改革和發展深度融合，不斷豐富對外開放內涵、提高對外開放水平，加快形成開放型經濟新體制新格局。
27.全力激發市場主體活力。優化國有資本布局，推動國有資本向戰略性新興產業和優勢產業集中。健全公司法人治理結構，分類推進市屬國有企業混合所有制改革，穩步推進“僵尸企業”出清。深化國資監管和國有資本授權經營體制改革，發揮好市國有資本投資運營公司作用，實現經營性國有資產統一監管。加強國有企業黨建工作，把黨的領導融入公司治理各環節。優化民營經濟發展環境，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵支持中小企業“個轉企、小升規、規改股、股上市”，激發民營經濟發展活力。構建親清新型政商關系，建立健全政商交往正負面清單。深化開發區“三化三制”改革，激發開發區內生動力活力，綜改示范區和各開發區要全力推動創新引領、項目集聚、轉型升級，積極發展“飛地經濟”，努力打造戰略性新興產業集聚區。完善開發區考核評價體系，建立“畝均效益”綜合評價機制。
28.積極穩妥推進財稅金融體制改革。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。進一步明確市縣兩級財政事權和支出責任，增強基層公共服務保障能力。加強財政監督，提高財政資源配置效率和使用效益。提高地方政府債務管理水平，堅決防范化解政府債務風險。建立現代財稅體制，加強非稅收入管理。建立健全中小企業融資中介服務體系，發揮市級融資擔保機構和產業基金作用，破解民營企業、中小微企業融資難題。加快建設一流農商行。積極協調對接“一行兩會”，爭取在太原設立市級金融監管機構。
29.持續打造一流營商環境。按照“三對”“六最”要求，以法治政府建設、數字政府建設為牽引，加快轉變政府職能，創新政府治理方式，深化“放管服效”改革，持續優化市場化法治化國際化營商環境。深化“一枚印章管審批”改革，持續推進相對集中行政許可權和企業項目投資承諾制改革，拓展以“承諾制+標準地”為核心的極簡審批，不斷創新“模擬審批”“信易批”等服務模式，開展企業全生命周期便利化服務。全面深化商事制度改革，實施涉企經營許可事項清單管理。大力推進政務服務標準化、規范化、制度化，深化政務公開。加強政務數據資源整合，打破政府部門間的信息壁壘，建立信息互認共享制度。健全監管標準體系，創新監管方式，全面推進“雙隨機一公開”，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。完善社會信用體系建設，健全信用承諾制度，實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒。深化行業協會、商會和中介機構改革。
30.努力建設高水平開放型經濟新體制。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，以制度創新提升開放能級。有序擴大服務業對外開放，深化外商投資便利化改革，健全促進和保障境外投資的政策和服務體系，積極爭創全面深化服務貿易創新發展試點城市。大力推進武宿綜合保稅區、中國(太原)跨境電子商務綜合試驗區、國家物流樞紐等開放平臺建設，構筑更高能級開放載體。深化貿易管理體制改革，推進通關便利化。創造性落實穩外貿政策措施，依托武宿綜合保稅區等開放平臺和外貿龍頭企業，培育壯大外貿主體，鼓勵擴大產品和服務出口。全面提升太原都市區國際化水平，打造國際經濟走廊重要節點、國際化現代服務中心。
31.全方位融入國家區域發展戰略。精準對接京津冀協同發展、推動中部地區崛起、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略，推動構建“太鄭西”成長金三角，完善交流機制，創新合作模式，全面加強科技、產業、人才、會展、能源、文化旅游等各領域深度合作，實現優勢互補、互利雙贏。差異化承接東部、沿海地區及北京非首都功能產業轉移，努力構建全方位、多領域、常態化的區域合作發展格局。積極推進我市與港澳臺開展交流合作。主動融入“一帶一路”建設，構建縱向二湛國家綜合運輸大通道、橫向絲綢之路二通道和京太西通道，形成六向聯系的放射型國家綜合運輸大通道，建設“一帶一路”國際物流大通道重要節點，鼓勵企業開拓“一帶一路”新型市場和東南亞市場。全面融入京津冀建設，加強與京津冀地區在生態聯防聯治、能源保障供應、產業轉移承接、基礎設施互聯、醫療教育共享等方面的深度融合，強化與北京、雄安方向的鏈接通道建設，承接京津冀高新技術產業，共享優質公共資源。
八、加強生態文明建設，打造綠色美麗宜居省城
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，落實省“兩山七河一流域”生態保護修復部署，統籌推進山水林田湖草系統治理，加快建設美麗太原。
32.推進全域治山。深入開展國土綠化，嚴格落實林長制，實施大規模國土綠化彩化財化行動，開展宜林荒山荒地造林、低效林改造、高標準造林等工程，提質擴容環城森林公園，努力創建國家森林城市。大力推進生態修復，全面實施綠色礦山建設，分類分級實施山體破壞面生態修復，深入開展東西山采煤沉陷區綜合治理，將生態破壞面打造成風景秀麗的觀光旅游休閑地。推動自然保護地體系建設，有效保護重要生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性。加強森林防火通道建設，推動森林資源視頻監控系統全覆蓋。加強地質災害隱患治理，完成三縣一市農村地質災害治理搬遷。強化土壤污染治理，加強白色垃圾和大宗固廢垃圾治理。
33.實施系統治水。踐行習近平總書記讓汾河“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”重要指示，嚴格落實河湖長制，實施“五水共治”，形成“一湖點睛、一水中分、九河環繞”水韻龍城格局。強化汾河生態治理，完成汾河中游百公里示范區太原段、汾河四期和汾河上游太原段建設，布局兩岸友好型產業植入，形成城區段全線生態景觀長廊。強化晉陽湖保護修復，增強濕地生態功能，打造山湖一體、河湖連通、山水煙云意境。強化婁煩水源地生態保護，實施“九河”上游生態治理、地下水超采區綜合治理、東西山調水等工程，加強濕地保護，推進大泉復流、“九河”復流。強化污水綜合治理，推進城鎮污水管網全覆蓋，加快城市污水截流、雨污分流改造，提升污水全收集全處理能力，鞏固黑臭水體“長制久清”治理成果。推進海綿城市建設，增強城市防洪排澇能力。加快建設節水型城市，實施多源多網分質供水研究和中水回用工程，提高水資源綜合利用水平。
34.持續強力治氣。聚焦影響大氣質量改善的突出問題，堅持“控煤、治污、管車、降塵”并舉，全方位、全鏈條、全天候、全流程開展大氣環境治理，確保細顆粒物和臭氧濃度大幅下降，重污染天氣基本消除。深化大氣污染聯防聯控，嚴格落實“1+30”城市聯防聯控機制，統一預警調度、統一協同應急減排。加大科技治氣力度，完善污染源在線監測、無組織揚塵監測等系統，建成全市環境數據分析中心，打造環境監控智能化、一體化平臺。
35.促進資源節約利用和低碳循環發展。加強自然資源調查評價監測和確權登記，加快建立生態產品價值實現機制。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，用市場手段實現“雙控”目標。大力發展清潔生產和循環經濟，培育壯大節能環保產業。實施能效、水效和環保領跑者制度，強力推進重點行業和重點領域節能。實施綠色建筑行動，打造綠色建筑集中示范區。開展綠色生活創建活動，強化垃圾分類全流程體系建設，逐步推行禁限一次性塑料制品，全面推動廢舊物資循環利用。創造綠色出行空間，大力推進公交都市建設，優化布局公共自行車設置點，倡導和引導市民綠色出行。完善生態補償和環境監管執法機制，構建現代環境治理體系。落實國家碳排放達峰行動方案，多措并舉降低碳排放強度。
九、建設文化強市，為轉型發展提供強大精神力量
堅定文化自信，弘揚社會主義核心價值觀，加強精神文明建設，繁榮發展文化事業和文化產業，提升文化軟實力，引領社會新風尚，全面建設文化強市。
36.提高社會文明程度。持續引深習近平新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳貫徹，系統推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態化制度化，持續開展“三重溫、學四史”學習教育，實施“百家基地·紅色太原”愛國主義教育示范工程，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。推動新時代文明實踐中心建設，推進文明城市創建，加強新時代公民道德建設和未成年人思想道德建設，深入開展“時代新人”活動。廣泛開展志愿服務關愛行動，打造“志愿者之城”。弘揚晉商誠信精神，推進誠信社會建設。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，構建文明和諧清朗網絡空間。
37.提升公共文化服務水平。健全現代公共文化服務體系，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。建立文化藝術人才培養機制，深入實施“名家、名作、名品”工程，培育一批高水平創作人才，推出一批精品力作。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，建強用好縣級融媒體中心，充分發揮主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區信息樞紐作用。創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推進公共文化場館建設，優化文化資源配置，推動公共文化服務城鄉均衡協調發展。加強文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，強化傳統手工藝保護和傳承，推進汾河國家文化公園建設。實施“百館興體”工程，補齊全民健身場地設施短板，推動創建全民運動健身模范市，不斷提升太原國際馬拉松賽、環太原國際公路自行車賽等重大賽事影響力和國際化水平。
38.做強做優文旅產業。深化文化體制改革，構建城市文化品牌體系，擴大優質文化產品供給。實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。探索建立文化創意與設計產業融合創新區，推動太原汾河文化產業帶建設。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合發展，創建市級國家全域旅游示范區。全力創建“晉祠—天龍山”國家5A級景區，高標準推進太山和青龍古鎮、太原古縣城等景區建設，大力發展紅色旅游、鄉村旅游和康養旅游，構建“一環一帶六片區”全域旅游新格局(環城旅游公路沿線、汾河景觀帶、府城歷史文化片區、瀟河現代文旅片區、清徐現代農業片區、陽曲黃土風情片區、古交生態康養片區、婁煩自然山水片區)。加快建設“城景通、景景通”的全域旅游公路網絡，提升服務品質，實現由游客集散地向旅游目的地轉變。
十、切實增進民生福祉，推動高質量發展成果全民共享
踐行以人民為中心的發展思想，堅持補短板、提質量、促均等，完善基本公共服務體系，提升人民生活品質，扎實推動共同富裕，讓全市人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
39.千方百計增加居民收入。完善收入和財富分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重，落實以稅收、社保、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，發揮慈善事業等第三次分配作用。健全工資合理增長機制，穩步提升最低工資標準，落實機關事業單位工作人員基本工資標準正常調整機制，分類推進國有企業工資決定機制改革，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。深化農村土地和集體產權制度改革，增加財產性收入。
40.促進更高質量充分就業。落實就業優先戰略，出臺更多減負、穩崗、擴就業的支持性政策措施，確保就業形勢穩定。充分發揮職業教育體系作用，提高勞動力就業水平。深入推進“人人持證、技能社會”建設，全面提升勞動者職業素質和就業能力。優化創新創業環境，加大對中小微企業扶持力度，拓展新經濟、新業態就業空間。抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業，加強困難群體和特定群體就業服務和援助，促進“零就業”家庭動態清零。加強就業公共服務體系建設，全面推進勞動力建檔立卡，健全就業需求調查和失業監測預警機制，切實保障勞動者待遇和權益。
41.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，加快推進教育現代化，建設教育強市。堅持立德樹人，加強師德師風建設，打造高素質專業化創新型教師隊伍。深化教育領域綜合改革，實施“校長職級制”，推動教師“縣管校聘”“局管校聘”。總結推廣“時代新人”思政課太原模式，健全學校家庭社會協同育人機制，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持教育公益性原則，擴大優質教育資源供給，推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育多元特色發展，保障特殊群體受教育權利，規范民辦教育和校外培訓機構發展。促進太原學院高質量發展，打造高水平應用型高等院校。將退役軍人就業創業培訓納入國家和本市學歷教育和職業教育體系，加快建設南北兩個職教園區，打造現代化職教高地。發展在線教育，完善終身學習體系，建設學習型社會。
42.加快建設健康太原。堅持預防為主方針，健全全民健康公共服務體系，全方位全周期保障省城人民健康。改革疾病預防控制體系，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，提升醫療機構公共衛生服務能力，加強食品藥品監管，筑牢公共衛生安全屏障。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化“三醫”聯動改革，持續推進“百院興醫”工程，優化市域醫療資源配置，加強分級診療體系建設。實施“中醫藥振興工程”。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。實施“人才強衛”工程，大力培養和引進公共醫療衛生人才。支持社會辦醫，推廣遠程醫療。加大急救知識培訓力度，提升群眾自救互救能力。創建國家衛生城市，深入開展愛國衛生運動。
43.健全多層次社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，穩步提高統籌層次和保障水平。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發展多層次、多支柱養老保險體系，鞏固城鄉居民基本養老保險參保率，統籌有序提高養老金標準。完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助、補充醫療保險等醫療保障制度，積極發展商業醫療保險，推進各類醫療保障互補銜接。推進社保轉移接續，落實異地就醫直接結算。健全退役軍人、老年人、婦女、兒童、殘疾人、孤兒等社會保障和服務體系，建立健全分層分類的社會救助體系。做好國家住房租賃試點工作，擴大保障性住房和保障性租賃住房供給。
44.促進人口均衡發展。建立完善包括生育服務、幼兒養育、青少年發展、性別平等、老人贍養、病殘照料、善后服務等在內的家庭發展政策體系，降低生育、養育、教育成本，優化人口結構，提高人口素質。推進優生優育，增強生育政策包容性，加強出生缺陷綜合防治，健全普惠托育服務體系。積極應對人口老齡化，推動養老事業和養老產業協同發展，抓好居家和社區養老服務改革等國家試點工作，推進醫養結合等國家試點建設，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，開發老齡人力資源，發展銀發經濟，營造敬老養老助老的濃厚社會氛圍。
十一、推進市域治理現代化，建設更高水平的平安太原、法治太原
全面落實總體國家安全觀，加快構建系統融合、開放共治、包容協商、保障有力的高效能治理體系，全面提升安全發展能力，全力打造安全穩定的社會環境。
45.加強安全體系和能力建設。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，縱深推進打擊懲處、陣地控制、教育轉化、網絡安全工作，嚴密防范和打擊境內外敵對勢力滲透顛覆搗亂破壞活動，提升維護省城政治安全和拱衛首都安全的能力和水平。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。落實國家糧食安全、能源安全、金融安全、生物安全戰略要求，加強安全風險預警、防控機制和能力建設，做好防范化解重大風險工作。持續加強政府債務管理，建立健全區域金融風險預警系統和監管協調機制，嚴厲打擊各類金融犯罪和非法集資活動，確保不發生系統性、區域性金融風險。
46.全面建設法治太原。深入踐行習近平法治思想，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面落實依法治國基本方略。完善地方立法，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，改進政府立法，加強重點領域立法，充分發揮地方法規規章在經濟建設和社會治理中的重要作用。健全重大政策事前評估和事后評價制度，落實重大行政決策程序制度，提升決策的科學化、民主化、法治化水平。深化行政執法改革，合理配置基層執法力量。積極開展法治政府建設示范創建活動，實施政府權責清單管理，全面落實行政執法責任制，全面推行行政執法“三項制度”，嚴格規范公正文明執法。完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進司法公正。健全公共法律服務體系。高標準謀劃開展“八五”普法，加強青少年法治教育，不斷增強國家工作人員特別是各級領導干部依法辦事的意識和能力，提升人民群眾的法治意識和法治素養。
47.加強和創新社會治理。堅持黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐有機統一，堅持自治、法治、德治融合發力，健全社會心理服務體系和危機干預機制，深化市域社會治理現代化試點工作，完善社會治理體系。持續深化街道管理體制改革，推進街道管理擴權賦能，強化基層黨組織對村委會、居委會、業委會、物業管理企業、基層社會組織的政治引領、組織引領、機制引領。加強村(社區)、企業和單位網格化服務管理，大力推進以紅色、雪亮、法治、智慧為特征的“全科”網格建設。培育發展服務性、公益性、互助性社區社會組織，鼓勵專業社會工作者和志愿者進社區，提升社區治理能力。創新發展新時代“楓橋經驗”，廣泛開展“三零”單位和“楓橋式公安派出所”創建，深入推進基層治理、行業治理、單位治理、源頭治理、系統治理，打通服務基層群眾“最后一公里”。
48.保障人民生命安全。牢固樹立人民至上、生命至上的理念，常態化開展安全知識教育培訓，全面提高黨政干部和市場主體的安全意識和安全防控能力，深化安全生產專項整治，健全完善安全監管長效機制，全面提升本質安全水平。嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制煤礦、非煤礦山、特種設備、危化品、建筑施工、交通運輸等重特大安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全。加快推進應急救援指揮體系、救災物資保障體系和應急救援實訓基地、應急綜合應用平臺建設，制定應急物資和重要物資儲備品種目錄和標準，完善城鄉公共消防設施建設，全面提高突發公共事件防范處置和防災救災減災能力。
49.深化平安省城創建。健全完善立體化、信息化社會治安防控體系，建立掃黑除惡常態化工作機制，開展社會治安和網絡空間治理，積極應對新技術、新業態發展過程中伴生的新型違法犯罪風險，依法嚴厲打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、暴力恐怖、個人極端暴力犯罪，以及黃賭毒、盜搶騙、食藥環等突出違法犯罪，特別是電信網絡詐騙、跨境賭博等新型犯罪活動。
暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，持續打好“四個重點”矛盾化解攻堅戰。開展重大決策社會穩定風險評估，引深“護城河”工程、“雷達”工程和戰時工作機制，實現對各類矛盾風險的全程把控。
50.加強國防教育和建設。深入貫徹習近平強軍思想，堅定落實黨管武裝、黨管國防動員職責，加強全民國防教育。聚焦備戰打仗，深化民兵調整改革，加強民兵隊伍實戰化訓練，發揮國防后備力量生力軍作用。建立健全與國防安全相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接的國防動員體系。完善退役軍人服務體系，全面做好退役軍人思想政治、就業安置、優待褒揚、權益維護、服務管理工作。加強雙擁工作，深化拓展全國雙擁模范城創建成果，鞏固軍政軍民團結。
十二、堅持和加強黨的全面領導，為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提供堅強保障
堅持黨對一切工作的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動高質量轉型發展的強大合力。
51.堅持黨的集中統一領導。加強干部政治忠誠教育，高質量落實黨委(黨組)會議“第一議題”學習制度，推動全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動各級黨組織把系統學習、分類研究、對標對表習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大問題決策前置程序，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央及省委、市委決策部署有效落實。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導全市廣大黨員、干部為譜寫全面建設社會主義現代化太原新篇章不懈奮斗。
52.全面加強干部隊伍建設。深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，落實好干部標準，樹正選人用人導向，把政治標準放在首位，把能力素質作為重要標尺，實施干部實戰化專業能力提升工程，注重在工作一線考察識別、錘煉使用干部，大力發現儲備培育優秀年輕干部。選優配強領導班子，全面提升領導班子整體效能。全面落實有為有位、能上能下的用人機制，完善激勵機制和容錯糾錯機制，嚴肅查處誣告陷害行為，強化對敢擔當善作為干部的激勵保護。
53.推進全面從嚴治黨。貫徹新時代黨的建設總要求，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，把嚴的主基調長期堅持下去，把真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴落實到管黨治黨全過程，落實到黨的建設各方面。嚴格落實黨內組織生活制度，全方位加強各領域組織建設。加強黨內政治文化建設，大力弘揚“三精神一文化”，打造全市黨性教育基地，成立太原干部學院。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，著力改進文風會風，切實為基層減負。堅持和完善黨和國家監督體系，加強政治監督，增強監督嚴肅性、有效性、協同性，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續營造風清氣正的良好政治生態。
54.發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，加強和改進人大對“一府一委兩院”的監督，更好發揮根本政治制度保障人民當家作主的優勢和作用。健全和完善人民政協制度，充分發揮協商重要渠道和專門協商機構作用，圍繞轉型發展謀劃協商內容，豐富協商形式，開展民主監督，實現建言資政和凝聚共識雙向發力。建立健全充滿活力的基層群眾自治制度，強化村居議事會、理事會、監督委員會等自治載體能力，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，做好民族工作和宗教工作，健全統一戰線制度體系，加強黨外知識分子和新的社會階層人士統戰工作，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。
55.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神，加強統一規劃體系建設，加快制定全市“十四五”規劃綱要和各領域專項規劃，形成以國民經濟和社會發展規劃為統領、國土空間規劃為基礎、其他專項規劃為支撐的規劃體系。完善規劃實施機制和保障體系，建立健全規劃管理制度和規劃銜接協調機制，加強規劃實施評估考核，確保將黨中央及省委、市委關于“十四五”發展的各項決策部署落到實處。
時代催人奮進，實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，使命光榮，任務艱巨，前景光明。全市人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，在市委的堅強領導下，牢記領袖囑托，保持戰略定力，攻堅克難蹚新路，奮發有為攀高峰，為把太原建成具有國際影響力的國家區域中心城市、努力再現“錦繡太原城”盛景不懈奮斗！
