國務院近日批復同意《加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》。方案出臺意義何在？新舉措將為企業(yè)投資與百姓生活帶來哪些利好？國務院新聞辦公室21日舉行新聞發(fā)布會回應外界關切。
“在當前全球單邊主義、保護主義加劇的背景下，中國加快推進服務業(yè)擴大開放試點，有序擴大自主開放和單邊開放，是我們做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性的實際行動。”商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激說。
凌激介紹，自2015年以來，國務院分三批先后批準了北京等11個省市開展試點，持續(xù)放寬市場準入門檻。10年來，試點經(jīng)歷一次升級、兩次擴圍，先后推出7輪15份試點方案。目前形成“1+4+6”的格局——“1”是北京，即服務業(yè)擴大開放示范區(qū)。“4”是天津、上海、海南、重慶。“6”是沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都。此次工作方案除增加試點任務以外，還新增大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個試點城市，和前11個試點省市一起，覆蓋我國東、中、西、東北地區(qū)，形成我國當前服務業(yè)對外開放的區(qū)域代表性格局。
“提速加力”是此次工作方案的關鍵詞。凌激說，為加快形成更加豐富多樣的制度創(chuàng)新成果，進一步提高試點的工作效率，此次試點任務在符合條件的地區(qū)全面鋪開，不再區(qū)分地區(qū)和任務批次，而是一次性向所有試點的11個省市全面鋪開。
具體來看，工作方案聚焦重點服務領域開放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、制度建設、風險防控等，提出155項試點任務。
其中，“支持電信服務及相關數(shù)字產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展”置于首位。
試點任務包括：取消應用商店、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務業(yè)務的外資股比限制等試點內(nèi)容；鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)，健全數(shù)據(jù)交易市場體系，支持發(fā)展“來數(shù)加工”等新業(yè)態(tài)和新模式；發(fā)展游戲出海業(yè)務，布局從IP打造到游戲制作、發(fā)行、海外運營的整個產(chǎn)業(yè)鏈布局等。
工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長謝存介紹，2024年工信部會同相關部門發(fā)布通告，明確在北京、上海、深圳、海南4地取消多項增值電信業(yè)務的外資股比限制，受到國內(nèi)外廣泛關注和積極評價。不久前，工信部已向13家全球知名企業(yè)發(fā)放試點批復。下一步，工信部將支持更多外資企業(yè)參與試點，探索更多新業(yè)態(tài)新動能，激發(fā)市場活力。
在醫(yī)療領域擴大開放試點目的是要引進優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，受到外界廣泛關注。
國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司司長焦雅輝介紹，醫(yī)療領域新的試點任務包括支持符合條件的外籍和港澳臺醫(yī)生在當?shù)亻_設診所，支持境外醫(yī)師、護士、藥劑師等醫(yī)療專業(yè)技術人員按照規(guī)定在當?shù)囟唐趫?zhí)業(yè)，并簡化和優(yōu)化審批的流程；在確保數(shù)據(jù)安全和患者隱私的基礎上，可以探索健康醫(yī)療數(shù)據(jù)庫的共建共享，并加強臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)的標準化和院際間的共享等任務。
焦雅輝說，服務業(yè)擴大開放綜合試點工作自啟動實施以來，我國在發(fā)展外資醫(yī)療機構、引進境外醫(yī)務人員等方面，出臺了一系列政策措施，取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計，目前這些合資、獨資醫(yī)療機構有150多家；在國內(nèi)短期執(zhí)業(yè)的境外醫(yī)務人員有1500多人。
我國金融業(yè)制度型開放穩(wěn)步擴大，工作方案對金融領域進行了專項部署。
金融領域的試點任務包括：支持探索發(fā)展國際保理業(yè)務；支持跨國公司以人民幣開展跨境資金集中運營業(yè)務；深化合格境外有限合伙人(QFLP)試點；吸引境外保險公司、主權基金、養(yǎng)老基金和ESG基金、認證鑒證機構為綠色項目提供投融資和技術服務等。
談及這些舉措，中國人民銀行研究局局長王信總結說，一是不斷提升貿(mào)易投融資便利化程度；二是推動科技金融舉措先行先試；三是支持綠色金融和轉型金融高質(zhì)量發(fā)展；四是與國家戰(zhàn)略緊密結合，加大金融支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度。下一步，人民銀行將統(tǒng)籌金融開放和安全，認真做好跨境貿(mào)易和投融資便利化相關工作，促進金融服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
商務部外國投資管理司司長朱冰說，服務業(yè)擴大開放綜合試點工作“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”作用日益凸顯。前三批試點示范推出了科技、金融、文化、電信、教育等12個行業(yè)領域開放舉措，培育了大型設備和運輸工具融資租賃、知識產(chǎn)權的質(zhì)押融資等多類新業(yè)態(tài)新模式。2024年，11個省市的服務業(yè)吸收外資2932億元，約占全國服務業(yè)吸收外資的一半。截至目前，試點示范已形成了9批190多項創(chuàng)新成果向全國推廣。
