“馬路邊有個工地，他們的起重臂就懸在馬路上。大家過這段馬路都膽戰(zhàn)心驚的，生怕上面掉下點兒啥。檢察機關(guān)不是能公益訴訟嗎？能不能管管他們？”5月，晉中市榆次區(qū)人民檢察院接到市民反映稱：位于榆次區(qū)的同力達商住樓項目工程，在施工中存在安全隱患，威脅公共安全。榆次區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局曾于2019年4月19日對該項目建設(shè)單位發(fā)送行政處罰決定書，但直至6月1日，該項目仍然冒險作業(yè)。

　　“當(dāng)時工地上的塔吊，經(jīng)常將起重臂伸到工地外的馬路上吊取工程材料。而在起重臂下的范圍，施工方?jīng)]有設(shè)置任何警示標(biāo)志和保護設(shè)施，這種行為嚴(yán)重威脅公共安全。”辦案檢察官介紹：最初接到反映時，他們也有點兒犯難，因為此起案件的侵害領(lǐng)域不屬于檢察機關(guān)公益訴訟的五項法定領(lǐng)域。經(jīng)過認真研究后，檢察機關(guān)認為該案屬最高人民檢察院《關(guān)于開展檢察公益訴訟“等”外領(lǐng)域以及民事公益訴訟懲罰性賠償相關(guān)問題研究的通知》中所述的安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件。經(jīng)向上級院請示并經(jīng)省院同意，榆次區(qū)人民檢察院于6月1日對該線索進行立案調(diào)查。

　　6月19日，榆次區(qū)人民檢察院依法向晉中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局發(fā)出訴前檢察建議，并采取召開現(xiàn)場會的形式進行了公開送達。

　　檢察機關(guān)建議，晉中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對同力達商住樓項目無證施工問題依法作出處理；晉中市應(yīng)急管理局依法履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)，督促晉中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局履行建筑工程安全監(jiān)督管理職責(zé)，對同力達商住樓項目存在安全隱患等問題采取積極整改措施；兩行政機關(guān)組織開展專項檢查活動，對全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程進行清查，依法查處無證施工企業(yè)，特別對臨街或鬧市區(qū)工程項目重點督查，消除各種潛在的安全隱患，確保社會公共利益不受侵害。

　　考慮到案件的危險性和緊迫性，榆次區(qū)人民檢察院要求兩行政機關(guān)在收到檢察建議書后15天內(nèi)依法履行職責(zé)，并書面回復(fù)。收到檢察建議后，相關(guān)行政機關(guān)積極行動，第一時間下達項目工程停工通知，查封違章施工塔吊，明令禁止起重設(shè)備在馬路上違章吊裝、冒險作業(yè)，并依法對項目施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位作出行政處罰，責(zé)令限期整改。同時，兩行政機關(guān)在全市范圍內(nèi)開展了建筑安全專項督查活動，截至目前，相關(guān)部門共摸排在建項目114個，發(fā)現(xiàn)安全隱患12件，責(zé)令整改10件，作出行政處罰2件。目前，涉案施工單位已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定進行整改，并依法領(lǐng)了施工許可證。

　　延伸

　　什么是“等”外案件？

　　目前法律確定檢察機關(guān)提起公益訴訟的范圍包括五大類：生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英烈名譽榮譽保護等。而“等”外是指存在嚴(yán)重侵害公益、群眾反映強烈、普通訴訟又缺乏適格主體的問題，但尚未納入訴訟范圍的其他領(lǐng)域(如互聯(lián)網(wǎng)、安全生產(chǎn)等)。在此起案件中，榆次區(qū)人民檢察院本著以人民為中心的原則，大膽探索和辦理了涉公共安全和生產(chǎn)安全領(lǐng)域公益訴訟案件。