堅持創新理念描繪版權事業發展宏偉藍圖

　　2021年12月24日，國家版權局印發了《規劃》，這是“十四五”期間我國版權工作發展的綱領性文件?！兑巹潯芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,堅持保護創新的發展理念，對版權工作進行了全方位部署，為我國人民描繪了未來版權事業發展的宏偉藍圖。在筆者看來，《規劃》具有十分鮮明的特色。

　　突出建設高水平的版權法律制度體系

　　版權法律制度體系的建設是版權執法的基礎，對于保護版權人利益意義重大，必須堅持時代化、精細化和中國化的原則。為此，《規劃》提出要積極推動制定、修訂與《著作權法》配套的行政法規、部門規章，深度參與世界知識產權組織框架下全球版權治理，推進有關著作權國際條約的磋商制定、批準和實施工作，完善版權管理體制機制，進一步提高版權工作法治化水平。上述措施既考慮國內立法的完善，也兼顧了國際立法問題，必將大大推進具有中國特色的版權法律制度體系的構建。

　　構建全面加強版權保護的執法體系

　 針對當前侵權盜版問題依然在一些領域突出存在的現實，必須全面加強版權保護，完善執法監管保障，有效營造和維護尊重版權的社會環境。為此，《規劃》要求將全面加強版權保護作為版權執法監管工作的主要基調和基本導向，充分發揮行政執法優勢，加大行政執法力度，對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權盜版多發的重點領域和區域堅決持續整治。《規劃》強調要推動新業態新領域版權保護，將網絡領域作為版權保護主陣地，不斷提升版權管網治網能力。加強大數據、人工智能、區塊鏈等新技術開發運用，加大傳統文化、傳統知識等領域的版權保護力度，完善體育賽事、綜藝節目、網絡直播、電商平臺等領域版權保護制度。

　　同時，《規劃》還完善了版權執法協作機制，廣泛涉及版權行政執法部門內部的執法協作，版權行政執法部門與其他行政執法部門的協作、版權行政執法與刑事司法的有效銜接，等等。為了建立長效的版權執法機制，規劃還提出要廣泛整合運用社會力量，加強與版權協會、版權保護中心、版權服務機構、著作權集體管理組織的協作，逐步構建全社會共治的版權保護機制，要加強版權行政執法能力建設，大力提升行政執法人員專業化、職業化水平。上述措施充分彰顯了版權行政執法機制的中國特色，有利于及時有效地打擊各種版權侵權行為，及時維護版權人的合法權益。

　　鞏固使用正版軟件工作成果

　　我國軟件正版化工作已經持續開展20余年，逐步從中央機關、地方政府擴展到全國各企事業機構，軟件正版化工作成果顯著，軟件正版化工作水平不斷提升，對振興軟件產業、提高全社會版權保護意識意義重大，也是推進政府部門依法行政、履行國際承諾的客觀需要，更是實施創新驅動發展戰略、加快創新型國家建設的必然要求。為了鞏固正版軟件工作成果，《規劃》提出要充分發揮推進使用正版軟件工作部際聯席會議制度優勢，加強統籌協調、督促檢查、服務指導和宣傳培訓，完善軟件正版化工作監管體系，鞏固政府機關軟件正版化工作成果，持續深入推進企事業單位軟件正版化工作，推動重要行業和重點領域軟件正版化工作制度化規范化，為國產軟件的發展提供了新的機遇。

　　構建便民利民的版權社會服務體系

　　“十四五”時期，版權產業發展更快，版權保護工作任務更加艱巨，需要創新工作方式方法，結合版權社會化特點，最大限度地調動社會各方面的積極性，推動版權社會資源整合機制建設，同時幫助、推動行業協會建立版權自律組織和維權機構，協調市場主體開展版權自律維權活動，打造政府主導、媒體配合、社會公眾廣泛參與的版權社會服務體系。為此，《規劃》從完善著作權登記體制機制、健全中國特色著作權集體管理制度、規范涉外著作權認證工作、提升版權社會組織服務水平、加強版權宣傳引導、推進版權人才培養和隊伍建設6個方面提出了建設便民利民的版權社會服務體系的任務，必將引導和規范版權社會服務機構建設，全面提升版權社會服務能力。

　　提出高站位的版權涉外工作體系

　　當前，國際社會全球化與逆全球化趨勢相伴而生，單邊主義和貿易保護主義抬頭，我國在版權國際事務中的應對能力和國際影響力亟待提高。版權工作必須堅持國際視野和世界眼光，既立足現實和國情，又尊重國際規則和主流做法，大膽吸收和借鑒版權保護的國際經驗，積極參與版權國際事務，合理提出中國的利益訴求，推動構建新的全球版權治理體系。為此，《規劃》提出，要加強版權多雙邊合作應對、建立健全版權國際貿易服務機制、推動民間文藝版權保護國內立法實踐和國際推廣聯動等措施，對于大力促進版權國際交流合作，妥善處理版權相關的經貿摩擦，提高版權國際糾紛的應對能力，積極參與版權國際規則構建，不斷增強我國在版權國際治理規則中的話語權，營造良好版權國際環境，提高中華文化影響力，都具有非常重要的意義。

　　為促進版權產業發展提出有效措施

　　近年來，中國版權產業快速發展。2020年中國版權產業的行業增加值為7.51萬億元人民幣，占GDP的比重為7.39%。但與發達國家相比，我國版權產業的質量仍需提高。為了發展高質量的版權產業，《規劃》對深化版權示范創建工作、強化國家版權創新發展基地建設、打造全國版權展會授權交易體系、推進全國版權交易中心建設、加強推進版權產業發展的支撐工作提出了具體得力的措施，這有利于完善版權產業發展制度和政策，促進版權創造和運用，實現由數量和速度向質量和效益轉變，推動版權產業高質量發展。

　　總體而言，《規劃》充分體現了新時代特色，既抓住了我國版權工作的關鍵問題，又對解決問題的方案進行了頂層設計，必將有力促進版權強國的建設。